城市巨變，
需要安全生產有力保障
徐州位于江蘇省西北部，是江蘇省重點規劃建設的四個特大城市和三大都市圈核心城市之一，是淮海經濟區經濟中心、地理中心。
徐州現轄2市3縣5區，面積11258平方公里，總人口1007萬。近年來，我們緊緊抓住省委省政府振興徐州老工業基地的重大機遇，加快推動經濟總量由小到大、產業層次由低到高、城市功能由弱到強、生態環境由灰到綠、人民生活由宜居到樂居“五個轉變”，開創了歷史上最好最快的黃金發展期。2013年，全市地區生產總值完成4436億元、增長11.8%，財政一般預算收入實現423億元、增長15.3%，工業總產值突破萬億元大關，經濟總量居全省第五位。
經濟社會又好又快發展，離不開安全生產的有力保障和支撐。我市堅持把安全生產工作擺上重要位置，切實落實安全生產責任措施、強化安全生產管理監督、夯實安全生產基礎，著力筑牢安全生產責任網、監督網、保障網，實現了安全生產形勢的持續穩定好轉。
2002年以來，我市連續11年無特大安全生產事故，安全生產相對指標連續11年持續降低。2013年，全市沒有發生較大及以上安全生產事故(全省僅徐州、淮安兩市未發生);億元GDP安全生產事故死亡率、工礦商貿十萬從業人員事故死亡率分別為0.087和0.69，均在控制指標之內;煤礦百萬噸死亡率、特種設備萬臺死亡率均為零，年度考核中被省政府評定為優秀等次。平穩的安全生產形勢，保障了地方經濟的又好又快發展。
因素復雜，
安全生產面臨嚴峻形勢
安全生產不輕言成績。綜合徐州的具體情況，影響和制約安全生產的原因比較復雜，既有淺層次原因，也有深層次矛盾;既有歷史的積淀，也有新形勢下出現的新問題。
——特定區位條件給安全生產帶來的壓力。
徐州區位獨特，地處蘇、魯、豫、皖四省交界處，境內公路、鐵路、水運、航空、管道“五通匯流”，是全國44個綜合交通樞紐之一。5條國道、11條省道和6條高速公路經過我市，全市公路里程接1.6萬公里，高速公路通車里程441公里，居全國地級市前列，發達的運輸業給交通安全帶來了很大壓力。同時，徐州處于東部沿海開放和中西部開發的連接帶、長江三角洲與環渤海灣兩大經濟板塊的結合部，具有顯著的東靠西移、南北對接、雙向開放、梯度推進的戰略區位特征，是接受南北經濟發達地區產業轉移的良好腹地。因此，特殊的區位、交通條件決定了我市安全生產工作點多、線長、面廣、量大，任務艱巨，責任重大。
——特定的發展時期給安全生產帶來的壓力。
宏觀因素對安全生產具有深刻、長遠的影響。徐州主要經濟指標增速連續多年超過全國、全省平均水平，既是“黃金發展期”，也是安全生產“事故多發期”。一方面，徐州發展內外環境趨好，外地客商紛至沓來，各地群眾創業積極性空前高漲，各類企業數量和從業人數迅速增加;另一方面，與經濟發展要求相適應的安全生產支撐與保障體系尚未完全形成，安全法制、監管機制、科技水平、安全基礎存在一定滯后，導致安全生產壓力加大。
——特殊的產業形態給安全生產帶來的壓力。
徐州經濟發展正處于工業化中期階段，帶有濃厚的以資源導向為主要特征的重化工業色彩，礦山、電力、建材、化工、機械制造、運輸等安全生產重點行業領域比較密集�，F有煤礦18座(礦井18對)，年產煤炭2200萬噸;危險化學品生產企業88家;非煤礦山30家;煙花爆竹經營企業3299家，其中零售單位3286家，這些都增加了安全監管工作的難度和復雜性。
——相對薄弱的基礎給安全生產帶來的壓力。
客觀上，相當一部分生產經營單位安全生產基礎差，安全投入少，一些重大事故隱患和基礎性的問題尚未得到有效解決，特別是面廣量大的中小企業生產條件簡陋，安全投入不足，事故隱患大量存在。主觀上，一些地方、部門和企業負責人對做好安全生產工作意識淡薄、思想麻痹、心存僥幸，重生產、輕管理，重效益、輕安全。許多職工缺乏必要的職業安全知識培訓和教育，安全意識和自我勞動保護意識差。
厘清思路，
以先進理念奠定堅實基礎
當前，我市安全生產形勢依然十分嚴峻，安全生產工作還存在許多復雜的矛盾和問題，需要我們更多地從經濟社會發展的角度去審視、對待和解決安全生產問題，進一步樹立“四種理念”、打牢“四項基礎”。
——樹立“安全發展”理念，為經濟建設與安全生產協調互動奠定思想基礎。
黨的十六屆五中全會首次提出了安全發展的理念，習近平總書記、李克強總理都對安全生產工作作出了一系列重要指示。要充分認識安全與發展的辨證統一性。經濟的發展需要安全生產的支撐，安全生產又推動經濟發展，兩者相互依存又相互制約。只有建立起良好安全生產秩序，才能實現速度、質量、效益的有機統一;只有把發展建立在安全狀況不斷改善的基礎上，才能實現有安全保障的發展。
抓好安全生產工作，必須正確處理好安全與效益、安全與發展、安全與穩定的關系，堅持經濟建設與安全生產協調發展的方針，把安全生產工作納入經濟和社會協調發展的戰略布局和總體規劃中加以落實，在經濟發展的同時推進安全生產，壓降事故總量，遏制重特大事故多發勢頭，實現安全發展、健康發展和科學發展。
——樹立“本質安全”理念，為經濟建設與安全生產協調互動打牢工作基礎。
本質安全包括人的安全可靠性、物(機器設備)的安全可靠性、系統的安全可靠性和制度規范、管理科學等方面。打牢安全基礎，實現本質安全，這是貫徹“預防為主”方針的根本出發點，也是實現安全生產“長治久安”的必然要求。
人的安全可靠性，主要通過落實責任來實現。安全生產的核心靈魂是責任制。我市堅持把安全生產責任制的落實作為安全生產工作的重中之重來抓，逐步建立了較為完善的安全生產責任體系。建立健全了安全生產責任體系，明確市長是全市安全生產第一責任人，各分管市長是各自分管工作范圍的安全生產直接責任人，擔任安委會副主任的副市長負責指導、組織、協調全市安全生產工作;明確監管部門的責任，對各有關部門的安全生產監管責任進行了明確界定，做到分工負責、分條線把關;明確生產經營單位的主體責任，企業法人為直接責任人。同時，堅決按照“四不放過”的原則，嚴格落實責任追究制度。
物的安全可靠性和系統的安全可靠性，主要通過強化檢查、排除隱患來實現。將安全督查作為一項經常性、持續性的工作，逐步規范化、經�；�、制度化。采取多樣化的督查形式和方法，突出對重點行業、重點地區、重點人員特別是對特種作業人員和企業責任人的重點督查。對發現的事故隱患分級建檔、明確責任、限時整改，堅決杜絕隱患查而不改、改而不實。結合徐州產業特點，繼續深入開展礦山、交通、危險化學品等行業和領域的專項整治活動，促進重點行業和領域安全管理水平的提高。積極建立社會預警機制，在《徐州市特大安全事故應急處理預案》的基礎上，制定和完善重點行業和領域的單項應急救援預案，逐步形成信息暢通、反應快捷的應急救援工作機制，提高重特大事故應急處置能力。
制度規范、管理科學主要通過加強基礎工作來實現。繼續鄉鎮(街道)完善基層安全生產責任制，規范監管運行機制，切實解決鄉鎮事故多發問題。積極探索新成立企業和民營企業的安全生產管理工作，重點從建立安全制度、明確法人責任、培訓作業人員、加強安全教育、實施重點管理等方面入手，著力解決監管盲點和真空問題。嚴格執行安全生產許可制度，嚴把準入關，特別是對建筑施工、�；�、煙花爆竹、民爆器材等高危企業必須從嚴把關，杜絕不具備安全生產條件的單位進入生產領域;將安全生產工作與產業結構調整、接受發達地區產業轉移以及招商引資工作有機結合起來，遴選引進項目，防止違反國家產業政策的高危項目落戶本地。
——樹立“科技興安”理念，為經濟建設與安全生產協調互動打牢技術基礎。
科技是第一生產力，也是安全生產的重要推動力。必須高度重視和充分發揮科學技術在安全生產工作中的作用，依靠科技進步，實現安全生產條件的根本性好轉。積極利用現代科技手段，采用先進的科技成果，加快改造和提升傳統產業，淘汰落后的生產技術、工藝和設備，促進企業安全裝備水平的提高，減少企業傷亡事故的發生。積極爭取、合理安排、全力保障安全生產專項資金，進一步加大在安全生產技術改造、應急救援、重大危險源和重大事故隱患整改等方面的投入，努力為企業持續穩定的安全創造良好環境。
一是扎實推進企業安全生產標準化工作。高速公路標準化方面，國家沒有行業標準，我市組織專家專題研究，在全省率先制訂下發《徐州市高速公路營運管理企業安全生產標準化三級企業評定標準(暫行)》。燃氣標準化方面，組織制訂了《徐州市燃氣行業安全生產標準化三級企業評定標準》，目前處于修訂階段，在全省尚屬首家。
二是加強安全培訓考試考核中心建設。在全省首家將考核中心設立為全額撥款的正科級事業單位，5名編制。作為全省唯一試點單位，自2013年1月份開始，全市“三項崗位”人員考試統一在考試考核中心進行，規范實行“教考分離”，提高了培訓質量。
三是強化工作場所職業衛生監管。深入開展職業衛生基礎建設活動，首批安排各縣(市)區14家職業衛生基礎管理較好的企業參與試點工作并逐步推廣。四是加快應急管理信息化建設，徐州市安全生產監管平臺目前處于驗收試運行階段，力爭盡早完善投用。
——樹立“安全文化”理念，為經濟建設與安全生產協調互動打牢群眾基礎。
安全文化是指人們在長期的生產、生活中，逐步形成的安全思想和意識、安全作風和態度、安全管理機制和行為。人的安全文化素質高低、人的安全意識強弱，直接決定安全生產具體工程和結果。要通過切實有效的宣傳教育，提高人的安全素質，增強人的防范意識，從“要我安全”變為“我要安全”、“我會安全”。
一是要大力開展社會安全文化建設，創造全社會良好的安全文化氛圍。要利用各種媒體和信息網絡向全社會宣傳安全知識，繼續開展不同形式、豐富多彩的宣傳、教育活動，不斷創新提高全民的安全意識和事故應急能力。
二是積極開展城市社區和校園安全文化建設。通過舉辦安全知識講座等多種形式，大力宣傳安全生產基本常識，提高廣大市民和中小學生的安全意識和自我保護能力。
三是切實加強企業安全文化建設，根據企業自身的特點，利用多種方式創造各具特色的企業安全文化，使職工在心理、思想和行為上形成安全生產的自我意識，創造安全環境氛圍。
四是抓好安全教育和培訓。突出抓好企業經營管理者的安全教育和培訓，引導企業建立安全生產現代管理機制，樹立良好的安全生產形象，增強市場競爭能力。
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